以規范化管理推動(dòng)我國世界地質(zhì)公園高質(zhì)量發(fā)展
——國家林草局保護地司相關(guān)負責人解讀《世界地質(zhì)公園管理辦法》
近日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《世界地質(zhì)公園管理辦法》，為推動(dòng)我國聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園規范有序、可持續健康發(fā)展提供了基本遵循。
《管理辦法》作為世界地質(zhì)公園領(lǐng)域重要的規范管理文件，受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注。就世界地質(zhì)公園發(fā)展及《管理辦法》相關(guān)問(wèn)題等，記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司相關(guān)負責人。
問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下世界地質(zhì)公園的由來(lái)和發(fā)展脈絡(luò )。
答：世界地質(zhì)公園與世界遺產(chǎn)、人與生物圈并稱(chēng)聯(lián)合國教科文組織的三大旗艦品牌。2004年，在聯(lián)合國教科文組織的支持下，8個(gè)中國國家地質(zhì)公園及歐洲地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò )的17個(gè)成員共同創(chuàng )建了世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò )（GGN）。2015年，為進(jìn)一步彰顯國際社會(huì )對保護優(yōu)秀地質(zhì)遺跡和景觀(guān)重要性的認識，聯(lián)合國教科文組織批準了“國際地球科學(xué)與地質(zhì)公園計劃”，設立聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園。截至目前，全球共有世界地質(zhì)公園195處，我國有世界地質(zhì)公園41處，數量居世界首位，分布在全國22個(gè)?。▍^、市）和香港特別行政區。
問(wèn)：目前，我國的世界地質(zhì)公園如何開(kāi)展保護與利用？
答：我國世界地質(zhì)公園一直秉承“頌造化之神奇 謀區域之長(cháng)興”的發(fā)展理念，在保護珍貴而優(yōu)美的地質(zhì)遺跡、珍稀且多樣的生態(tài)景觀(guān)等基礎上，我國各世界地質(zhì)公園因地制宜，開(kāi)展了豐富多樣的科普、研學(xué)、生態(tài)旅游等活動(dòng)。
湘西世界地質(zhì)公園博物館擁有古丈階與排碧階2枚“金釘子”，依托自身豐富的生態(tài)、地質(zhì)、民俗文化資源特色，積極開(kāi)發(fā)獨具特色的研學(xué)課程，從知識課堂激發(fā)學(xué)習興趣，到公園實(shí)踐培養動(dòng)手能力等，讓學(xué)生輕松快樂(lè )學(xué)習、素質(zhì)全面發(fā)展。2020年開(kāi)館以來(lái)，已累計舉辦研學(xué)專(zhuān)題講座80余次、接待研學(xué)游客1萬(wàn)余人次。
沂蒙山世界地質(zhì)公園開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò )直播，借助VR等先進(jìn)科技手段，將晦澀難懂的地質(zhì)基礎知識生動(dòng)形象地傳授給觀(guān)眾，并通過(guò)地質(zhì)構造模型直觀(guān)展示地質(zhì)構造原理，了解斷層、褶皺、地塹等形成的過(guò)程。
張掖世界地質(zhì)公園是國內少見(jiàn)的丹霞地貌與彩色丘陵景觀(guān)高度復合區，集科學(xué)研究、科普教育、旅游觀(guān)光、歷史文化、民族風(fēng)情、地質(zhì)遺跡保護于一體。2020年設立以來(lái)，打造多個(gè)鄉村旅游扶貧項目。2023年，接待游客超290萬(wàn)人次，公園內的倪家營(yíng)鎮南臺村，78戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)共獲得分紅11.7萬(wàn)元，為貧困戶(hù)脫貧致富提供了新途徑。
神農架不僅是世界地質(zhì)公園，同時(shí)也是聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)、人與生物圈保護區。神農架?chē)@建設生態(tài)文明建設示范區的目標定位，大力推進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國家森林康養基地建設。2022年，神農架林區共接待游客1900萬(wàn)人次、增長(cháng)6.5%，實(shí)現旅游經(jīng)濟總收入72億元、同比增長(cháng)7.8%。
可以說(shuō)，我國的世界地質(zhì)公園已成功探索出符合當地實(shí)情、展現當地特色的保護利用模式。
問(wèn)：請介紹一下《管理辦法》出臺背景。
答：世界地質(zhì)公園旨在通過(guò)保護具有國際價(jià)值的地質(zhì)遺跡，利用區域內獨特的自然遺跡和文化遺產(chǎn)，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。這與我國自然保護地發(fā)展理念高度吻合，是生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域、綠水青山就是金山銀山的生動(dòng)實(shí)踐，也是習近平生態(tài)文明思想在全球傳播的重要載體。
《管理辦法》出臺，明確了世界地質(zhì)公園申報、再評估、范圍調整和日常監督管理等基本制度體系，不僅規范和加強了我國世界地質(zhì)公園管理工作，填補國內制度空白，對推動(dòng)我國世界地質(zhì)公園高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。
問(wèn)：申報世界地質(zhì)公園屬于新設立自然保護地嗎？世界地質(zhì)公園與我國自然保護地體系之間是什么關(guān)系？
答：《管理辦法》明確，世界地質(zhì)公園是指經(jīng)聯(lián)合國教科文組織認定的可持續發(fā)展區域，不屬于新設立的自然保護地。世界地質(zhì)公園的日常管理要遵循我國現行法律法規，同時(shí)兼顧重要資源保護和區域可持續發(fā)展工作。其中，與自然保護地重疊的區域應符合我國自然保護地的相關(guān)管控要求。
問(wèn)：起草《管理辦法》主要有哪些依據？
答：起草《管理辦法》主要依據《國際地球科學(xué)與地質(zhì)公園計劃章程》《聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園操作指南》以及《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》等相關(guān)制度規定，并充分吸納多年來(lái)我國世界地質(zhì)公園管理的實(shí)踐經(jīng)驗。
問(wèn)：《管理辦法》主要規定了世界地質(zhì)公園哪些管理制度和工作程序？
答：《管理辦法》是我國開(kāi)展世界地質(zhì)公園工作的基本依據，主要規定了3項管理制度。
一是申報制度。規定了世界地質(zhì)公園申報階段、申報條件、申報主體和申報程序，細化了世界地質(zhì)公園不同階段材料準備和報送時(shí)間節點(diǎn)等要求。
二是再評估與范圍調整制度。明確了世界地質(zhì)公園評估機制和重新命名程序以及實(shí)地評估考察要求，明確了世界地質(zhì)公園范圍調整小于10%和大于（等于）10%兩類(lèi)情況的申請程序以及材料報送要求。
三是監督與管理制度。闡述了世界地質(zhì)公園與我國自然保護地體系的關(guān)系，提出了各級林業(yè)和草原主管部門(mén)和世界地質(zhì)公園管理機構，在日常監督和管理過(guò)程中的責任以及主要工作內容，明確世界地質(zhì)公園管理機構在編制發(fā)展行動(dòng)計劃、開(kāi)展自然教育與科普解說(shuō)、國際交流和能力建設等方面需開(kāi)展的相關(guān)工作。
問(wèn)：《管理辦法》出臺會(huì )給我國世界地質(zhì)公園申報工作帶來(lái)哪些變化？
答：我國世界地質(zhì)公園申報分為國內推薦和國際申報2個(gè)階段，《管理辦法》出臺主要帶來(lái)兩個(gè)方面的新變化。
一是為更好契合世界地質(zhì)公園理念，取消了多年來(lái)國內推薦時(shí)要求“申報區域內的國家地質(zhì)公園設立兩年以上（含兩年）”的規定，符合世界地質(zhì)公園標準的均可申報，不再要求申報區域是否含有國家地質(zhì)公園或其他各類(lèi)各級自然保護地。
二是為更好銜接有關(guān)國際標準，并做好我國世界地質(zhì)公園申報項目的儲備工作，切實(shí)提高申報質(zhì)量，在國內推薦前增加前置條件?！豆芾磙k法》提出，國家林草局將建立世界地質(zhì)公園項目預備庫，申報區域必須首先申請列入預備庫，并按照世界地質(zhì)公園標準運行滿(mǎn)1年后，方可參加世界地質(zhì)公園國內推薦。
問(wèn)：《管理辦法》明確了世界地質(zhì)公園國內推薦的基本條件，其中“單一”“統一”“適當的面積”等概念該如何理解？
答：《管理辦法》要求世界地質(zhì)公園必須為單一、統一的地理區域，并具有明確的邊界和適當的面積。
“單一”是指世界地質(zhì)公園只能擁有一個(gè)完整的邊界范圍，不能分成多個(gè)片區?！敖y一”是指世界地質(zhì)公園范圍內所有區域要按照統一的保護、教育和可持續發(fā)展理念和標準進(jìn)行管理并開(kāi)展宣傳推廣，包括統一的管理機構、統一的標徽、統一的標識系統和對外形象等。
“適當的面積”是指世界地質(zhì)公園范圍劃定要結合各地實(shí)際情況，綜合考慮資源與環(huán)境現狀、現有行政區劃與社區分布、管理目標實(shí)現等諸多因素，并注意與所在地國土空間規劃等銜接，同時(shí)還需征求相關(guān)部門(mén)和權利人意見(jiàn)。面積過(guò)大，易造成管理困難并增加成本；面積過(guò)小，易導致社區覆蓋面不足，難以實(shí)現世界地質(zhì)公園可持續發(fā)展的目標。
問(wèn)：申報世界地質(zhì)公園有名額或指標限制嗎？
答：根據《聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園操作指南》的規定，為確保世界地質(zhì)公園具有均衡的地域代表性，每個(gè)會(huì )員國的“現行”申請數量限于2項。聯(lián)合國教科文組織秘書(shū)處收到會(huì )員國正式申請材料時(shí)，可視該申請為“現行”申請，一旦作出最終決定，通過(guò)該申請或該申請被否定，則不再占用“現行”申請指標。因此，國家林草局將根據各地申報情況，嚴格按照《管理辦法》的要求，研究確定每個(gè)年度向聯(lián)合國教科文組織推薦的世界地質(zhì)公園申報單位。
問(wèn)：《管理辦法》規定，世界地質(zhì)公園應當定期接受聯(lián)合國教科文組織的再評估，再評估結果是如何確定的？
答：根據聯(lián)合國教科文組織有關(guān)規定，世界地質(zhì)公園一旦申報成功，其稱(chēng)號并非永久，需定期（四年或兩年）接受再評估。通常，聯(lián)合國教科文組織根據世界地質(zhì)公園理事會(huì )的審查意見(jiàn)，將再評估結果確定為：綠卡、黃卡或紅卡。經(jīng)再評估后，如果世界地質(zhì)公園符合相應標準，則繼續保留世界地質(zhì)公園稱(chēng)號，為期四年（即獲得“綠卡”）。如果不符合相應標準，則要求在兩年內采取整改措施，世界地質(zhì)公園稱(chēng)號僅能保留兩年（即獲得“黃卡”），到期后需再次接受評估，若該世界地質(zhì)公園未在兩年內完成整改并達到相應標準，將失去世界地質(zhì)公園稱(chēng)號（即獲得“紅卡”）。國家林草局將根據聯(lián)合國教科文組織的決定，統一發(fā)布世界地質(zhì)公園申報和再評估結果。
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